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萍乡市人民代表大会常务委... 【02-26】
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关于全市农贸市场建设管理情况的调研报告
市人大常委会外事华侨民族宗教工作委员会

       根据市人大常委会的监督工作安排,2017年12月中旬,市人大常委会农贸市场建设管理情况专题调研组在龙新萍副主任的带领下,采取听汇报、召开座谈会、实地察看等方式,深入到三县二区和经济技术开发区及部分农贸市场,对2015年以来我市农贸市场的建设和管理情况进行专题调研;今年1月,调研组赴湖南省株洲市、本省新余市进行了两天的学习考察(见附件);召开了有市商务局、市城管局、市规划局等10个部门和单位有关负责人参加的座谈会,广泛听取意见建议。现将有关调研情况报告如下。
       一、我市农贸市场建设管理的基本情况
       农贸市场事关人民群众切身利益,是一项重要的民生工程,也是展示城市文明形象的重要窗口。全市现有农贸市场107个,其中市中心城区农贸市场20个,营业面积37650平方米。2015年以来,按照商务部《标准化菜市场设置与管理规范》《江西省城区标准化菜市场建设改造实施方案》等文件精神,我市先后制定出台《2015年萍乡市中心城区菜市场标准化改造建设工作方案》《萍乡市“十三五”期间县乡农贸市场建设改造总体方案》等文件,结合我市全国文明城市的创建工作,加大了城乡农贸市场建设和改造的工作力度,采取以奖代补方式先后投入建设改造资金3655万元(其中上级补助资金855万元,市、区两级财政配套资金2800万元),2015年至2017年底,共新建和改造农贸市场41个。其中,中心城区农贸市场新建1个,改造13个;县乡农贸市场新建18个,改造9个。城乡农贸市场的建设改造工作取得一定成绩,主要表现在三个方面:
     (一)农贸市场的规划和建设改造工作得到重视和加强。各级政府对中心城区农贸市场以及县乡农贸市场的建设改造任务、建设标准、实施步骤等都作出了明确规定和部署,积极开展工作。如湘东区2017年设立农贸市场建设专项经费1000万元,由区市场监管局牵头负责,将建设改造目标任务下达各乡镇并注重抓落实,取得明显成效。
     (二)硬件设施和管理服务得到一定改善。以文明城市创建为契机,把中心城区菜市场和县乡农贸市场的建设和升级改造作为一项重要民生工程来抓,农贸市场基础设施“老、旧、破”的状况有了一定改变,同时在加强市场环境整治和管理服务方面下了不少功夫。
     (三)农贸市场建设出现了多种业态的发展模式。各级政府坚持从实际和人民群众的需要出发,通过主导建设改造和积极引资相结合,努力实现农贸市场的多样化发展。如,支持发展中小型超市,中心城区不少生鲜蔬菜水果超市和社区便利店应运而生,在一定程度上发挥了农贸市场的作用;上栗县依托供销合作社的综合性服务平台,发展了“互联网+农贸市场”的新型业态;安源区大力推进中国供销农产品批发物流园项目建设,促其尽早建成标准化的大型农贸批发市场;经济开发区已将南剑市场列为2018年新建市场项目,项目占地约10亩,总投资约2000万元,将采取政府引导,市场化运作方式,拟规划建成功能完善最具现代化的新型农贸超市。
       二、存在的问题
       按照江西省城区标准化菜市场建设改造的四个目标(硬件设施规范、齐全、设置统一;档口经营整洁、有序、科学分类;环境卫生、亮堂、全天保洁;公共服务公开、便民、保障有力),以及江西省“十三五”期间县乡农贸市场建设改造要达到的“布局合理、设施齐全、环境整洁、安全可靠、购物便利、群众满意”的目标,我市城乡农贸市场存在一定差距,主要问题有:
     (一)农贸市场的标准化程度较低。中心城区农贸市场大部分建于1996—2009年,普遍存在设计不太合理,公共卫生、安全消防、质量检测、照明通风等配套设施不齐全,活禽宰杀隔离不到位,部分市场经营面积偏小、场内人行道窄小不畅等问题,农贸市场的标准化程度较低。近几年中心城区农贸市场的提升改造,投入的资金有限且较为分散,主要是进行农贸市场的屋面防漏、顶棚加固、解决排水和化粪池堵塞、完善监控设施、仿瓷翻新等项目改造,离标准化农贸市场还有较大差距。县乡农贸市场的基础设施更为薄弱,乡镇一级是以敞开的大棚市场为主,少数乡镇、村还只有自然形成的“马路市场”。
     (二)农贸市场的整体规划布局严重滞后于现实发展。城区现有农贸市场规划布局是依据2006年编写的《萍乡市城市商业网点规划2006—2020年》,存在诸多不合理性,已不适合指导当前农贸市场的建设改造,跟不上我市城市建设发展的步伐。主要表现在:农贸市场网点设置不够科学,大都选址商业楼房下面,影响居民环境卫生;一些农贸市场功能定位不够明确,有的农副产品批发市场设在交通要道处,农贸市场外面基本没有停车场设施,影响交通畅通和便利买卖;老城区有的人口密集区没有预留农贸市场用地,同时随着城镇化的不断发展和居民小区的兴建,难以达到步行15分钟左右设置农贸市场和小区人口1万至1.5万人设立农贸市场的标准。
     (三)农贸市场的农产品质量安全监控体系不健全。根据《中华人民共和国农产品质量安全法》和商务部《标准化菜市场设置与规范》的有关规定,农贸市场的开办者应承担农产品质量安全主体责任,菜市场应根据需要配置快速检测设备,对入市的蔬菜水果的农药残留含量进行监测,并制定相应的食用农产品安全质量责任制度、不合格商品退出销毁制度、产品质量安全追溯制度等。目前我市中心城区现有农贸市场都没有配备农产品质量安全检测设施,原基层工商所配有的农产品质量检测设备也因缺乏检测经费而停检,农贸市场中的农产品质量安全令人担忧。
     (四)农贸市场缺乏长效化管理机制,“脏乱差”现象较为普遍。一是目前农贸市场建设管理没有相应的法律法规,以致农贸市场建设和管理中的违规现象难以遏制;二是农贸市场的管理主体不明确,农贸市场长效化管理机制缺失。一方面,相关法律规定由市场监管、商务、规划、住建、城管、农业、物价、消防等多个部门分别承担市场规划建设、农产品市场准入、环境卫生等监督管理职责,但没有明确牵头抓总部门,不能形成多方联动齐抓共管的管理格局;另一方面,依据国家标准化农贸市场建设管理的有关规定,场内管理由市场经营者负责,而市场经营者没有相应的行政管理职权,注重的主要是经济利益。据统计,部分城区农贸市场85%以上的店铺和60%以上的摊位都已销售给个人,私人经营者重视费用收取,忽视市场管理和维修经费的投入,日常管理中对经营户缺少约束,市场内外管理不协调不统一,造成场外占道经营,部分市场有摊位空置(一般空置30%以上)或部分营业区域被挪作他用、卫生保洁不到位、“脏乱差”现象普遍存在。
       三、工作建议
       市政府及各级政府要高度重视农贸市场的建设改造和管理工作,将其列入2019年的重要民生工程之一,按照农贸市场“布局合理、功能完备、购物方便、环境整洁”的要求,加强组织领导,加大农贸市场建设改造和管理的工作力度,深入研究农贸市场这一产业形态未来的生存发展空间,加强引导与布局,确保这一项实事工程更好服务民生、服务经济社会发展。
       (一)政策推动,多渠道增加农贸市场建设改造的资金投入。农贸市场建设普遍投入大,回报收益较低,与广大市民群众日常生活密切相关,有必要将农贸市场定位为重要的公益性基础设施,在改造建设工作上强化政策推动。要加强政策引导机制,立足基础性、功能性定位,合理确定配套补助标准,对完成改造、经验收合格的农贸市场,按照类别、建筑面积等予以综合奖 补。
       (二)科学规划,拓宽思路推动农贸市场建设。农贸市场的建设与改造须符合我市城乡建设总体规划和商业网点布局规划的总体要求,与城市化建设水平相适应。要加强对农贸市场规划建设的前瞻性、科学性研究,有关部门要尽快对《萍乡市城市商业网点规划2006—2020年》进行修编,使农贸市场建设符合当前城乡建设总体规划和商业网点布局总体要求;要按照便民利民、合理布局、调整优化的原则,合理规划农贸市场的选点和规模,统筹好农贸市场的服务半径、区域辐射以及配套设施等因素,发挥农贸市场作为城镇基本公共服务设施的功能。农贸市场规划要实行红线控制,对擅自改变农贸市场规划用途的行为,主管部门要切实进行纠正处理。要支持社会资本投资建设大型综合超市、社区便利店,支持发展“互联网+农贸市场”等电商市场新业态。
       (三)多措并举,切实加强农产品质量监控。一是大力推行农业标准化生产和农产品质量认证,从源头上保证农产品质量安全;二是建立健全农产品运销体系和进入市场的农产品质量检测体系,从制度上保证农产品质量安全;三是加强农贸市场内食品安全监管,按照标准化农贸市场要求配备农产品质量安全检测专职人员,保障检测经费和办公用房,加强流动监测、快速定性检测;四是在监管过程中要充分运用信息化手段,逐步建立和完善农副产品供应信息、价格信息和市场公共服务信息公开系统,实现农产品价格公示透明、交易可追溯。
       (四)完善制度,全面提升农贸市场管理水平。建议组织学习株洲市、新余市等外地市农贸市场建设管理经验,制定出台《萍乡市农贸市场规范化管理指导意见》,对食品安全、卫生、消防管理等各个方面提出要求,并制定农贸市场规范化管理评分标准,加强考核监督。一要明确农贸市场的属地管理原则,由当地政府主要负责辖区内的农贸市场日常管理,协调本级有关行政部门依法履行职责,督促市场开办者落实管理责任。农贸市场管理综合性强,涉及商务、市场监督、城管、卫生监督、公安消防、乡镇街道等诸多部门,尤其市场周边交通秩序、无证摊贩、马路市场等是管理难点。二要明确界定各部门管理责任,消除管理区域上的空白,形成部门间统筹协调、综合施策、联动协作的工作机制,化解部门因责任不清、分工不明造成的相互推诿、互为掣肘的问题。三要建立健全农贸市场管理长效机制,成立农贸市场行业协会,建立市场互评互查制度,有计划地组织市场经营者培训,加强行业自律;政府对行业协会的活动给予相应的政策支持。

       (五)分步实施,扎实推进城乡农贸市场的标准化建设改造。县区、乡镇要以农村实现全面小康为契机,精心谋划好农贸市场标准化建设和改造工作,加大工作力度,按照典型示范,分步推进的思路,扎实推进城乡一体化的农贸市场建设改造工作。要把农贸市场建设改造工作列入县区、乡镇(街道)和部门的年度考核之中,强化组织领导,明确目标任务,落实责任单位,力争2020年前全面完成城乡农贸市场建设改造任务。要不断适应老百姓日益变化的消费需求,鼓励和支持农贸市场与农业产业化龙头企业、专业合作社等建立产销对接机制,探索建立直供直销、连锁配送、净菜销售等模式,实现农产品购销服务的优质化、个性化和便利化。

附件

株洲市、新余市等地农贸市场建设管理的经验做法

       调研组于1月中旬分别赴湖南省株洲市和本省新余市学习考察农贸市场建设经验,并通过电话联系得到了南昌市有关农贸市场建设和提升改造的经验材料。
       株洲市城区共有农贸市场59家,总经营面积10多万平方米,固定摊位3000多个,市场管理人员300多人。近年来,株洲市每年财政预算500万元作为农产品快速检测专项经费,纳入“民生100工程”,已在全市29家大中型农贸市场和21家大型超市建立快测室,实行生鲜蔬菜类、肉类和水产品类的快速检测。我们参观考察的株洲中南蔬菜农副产品批发大市场、多米新农贸市场、天纺农贸市场都配有果蔬农药残留检测室,并明确了工作职责,配有专门的市场管理组织,明确监管职责。由私人投资建成的株洲永丰禽业有限公司,引进新西兰家禽机械化屠宰线,每天工作两小时可宰杀鸡或鸭4000多只,实行宰杀、脱毛、开剖流水作业,禽毛、禽杂分类利用,大大减少了农贸市场内的活禽宰杀。
       新余市城区共有农贸市场32个,总建设面积约8.9万平方米。2013—2015年,全市共完成23家农贸市场的建设改造任务,累计投资1.8亿元,建设改造面积8.34万平方米;“十三五”期间拟建设改造县乡农贸市场30个,建设改造面积约16万平方米,2016年已改造完成10个,面积约5.8万平方米,投入资金约5300万元;2017年完成建设改造5个,面积1.11万平方米,投入资金约787万元。新余市渝水区专门出台《渝水区农贸市场管理办法》,明确落实相关各方的管理责任,建立长效管理机制,即:农贸市场产权单位的主体责任,对农贸市场进行全面管理;区政府领导责任;街道的属地管理责任,有领导分管、有专人负责、       有目标考核,协调辖区内农贸市场的依法监管;相关职能部门的监管责任等。他们结合文明城市创建,狠抓了农贸市场的卫生和经营秩序整治,取得显著效果。
       南昌市农贸市场的建设改造和管理方式,归纳起来就是“统一标准、统一改造、统一验收、合理规划、分级投入、属地管理、严格考核”。在具体做法上:市商务主管部门负责制定建设标准和网点规划;辖区政府负责建设改造,规划部门依据网点规划要求进行规划管理和行政审批。资金来源以市、县(区)、业主三方投入的方式;整体改造按照不低于800元/平方米的标准,由市财政负担400元/平方米,其余由县区财政和业主共同承担,区财政按不低于320元/平方米予以配套补助;内部环境整治的项目(不超过10万元)费用由市、区两级财政按1:1的比例共同承担。日常管理明确按属地管理原则,市、县区财政根据工作需要,每年在预算中安排一定的专项资金用于农贸市场的日常管理;城区商务主管部门设立独立核算的农贸市场建设改造资金专户,市、区两级的财政补助及业主自筹的改造资金一并划入专户,实行统一管理,专款专用。从2014至2016年,南昌市采取落实主体责任、明确建设任务和标准、加大支持力度、规范操作程序、强化督促检查等措施,高标准推进了城区86个农贸市场升级改造,市、区两级财政投入超2亿元,改造面积21万平方米,每平方米投入达952元;2017年继续推进城郊及新城区8个农贸市场的升级改造,基本完成了城区农贸市场的全部升级改造,实现了农贸市场由“脏乱差”向“洁净美”的华丽转身。

 
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