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萍乡市人民代表大会常务委... 【02-26】
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全市脱贫攻坚工作专题询问会文字实录
     一、全市脱贫攻坚工作专题询问会概况
    11月9日,市十五届人大常委会开展全市脱贫攻坚工作开展专题询问。市人大常委会主任周敏主持并讲话,市委常委、副市长冯文利到会听取意见、回答询问。市人大常委会副主任曾祥军、颜剑彬、龙新萍、李江萍、张洪、周小燕,秘书长刘家正出席。
周敏指出,询问是监督法规定的各级人大常委会行使监督权的方式,开展专题询问是提高人大监督工作水平和增强监督实效的有效举措,对于全面推进依法治国、促进“一府一委两院”依法行政、严格执法、公正司法,切实解决人民群众关注的民生难点、重点问题,具有重要作用。市人大常委会开展脱贫攻坚工作专题询问,是深入学习贯彻习近平总书记关于新时期扶贫开发重要战略思想的具体表现,是贯彻落实中央和省委、市委脱贫攻坚决策部署的重要举措,也是人大围绕中心、服务大局、关注民生、依法监督的一项重要举措,更是社会各界和广大人民群众普遍关心的问题。
    周敏强调,脱贫攻坚是场大仗、硬仗、难仗,各级、各相关部门要立下“愚公移山之志”,拿出“不破楼兰誓不还”的决心,进一步解放思想、深化认识,增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感;要进一步突出重点,攻坚克难,提高工作针对性,一户一策,因人施策,切实把“精准”贯穿到整个脱贫攻坚全过程;要进一步落实责任,强化协作,以“绣花功夫”做好脱贫攻坚各项工作,确保中央、省委、市委精准扶贫、精准脱贫的要求落到实处,确保我市脱贫攻坚目标任务按时完成,向全市人民交上一份满意答卷。
    面对面提问,点对点回复。会上,冯文利与市扶贫和移民办等部门主要负责人针对李江萍等12位常委会组成人员及省、市人大代表的发言询问一一作答。大家聚焦重点、突出问题,讲实情、讲实话,问问题简单明了、直奔主题,回答问题言简意赅、直截了当,对当前社会各界和人民群众普遍关注关心的问题进行了询问和解答。
    冯文利表示,市政府将以此次专题询问为契机、为新的起点,进一步提高政治站位,切实增强责任感、使命感和紧迫感;坚持目标导向、问题导向、成效导向,狠抓脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实,保持定力和韧劲,扎实推进脱贫攻坚各项工作落实落地,高质量完成2018年度和今后三年的全市脱贫攻坚目标任务,全力以赴打好脱贫攻坚“翻身仗”,确保全市脱贫攻坚工作进入全省先进行列。
    二、全市脱贫攻坚工作专题询问情况
    1.脱贫攻坚工作存在的症结和下一步如何确保目标任务顺利完成的问题
    市人大常委会副主任李江萍问:
    今年上半年,省委、省政府通报了2017年度全省各设区市、县区脱贫攻坚工作考核情况,我市在全省设区市排名靠后,有5个县区被约谈。实事求是讲,我市脱贫攻坚工作,大家都做了很多工作,也取得一定成效,但还是出现了这种情况。请问:症结在哪里?经过“春季攻势”和“夏季整改”后,我市脱贫攻坚工作目前进展如何?在“秋冬会战”中将采取什么措施确保年度脱贫攻坚目标任务的顺利完成?
    市委常委、市人民政府副市长冯文利应询:
   (1)面对设区市排名靠后,5个县区被约谈的严峻形势,我们也一直都在痛定思痛、认真反思,出现这样的情况,经分析,我们认为主要有以下几个方面的原因:1.思想上不重视。各级各部门重视程度不一,责任存在层层递减现象,有的是表面重视,口头重视,实际上缺少行动。2.责任心不够强。档案资料和基础台账出现的错填、涂改、漏填、留空、逻辑性错误等问题,其实规范起来并不难,只要工作认真细致负责,这些问题完全可以避免。3.作风上不踏实。被约谈县区存在的突出问题,大部分都以不同形式下发过整改通知、督办函,各县区也已上报过整改结果,实际上有的还是整改落实不够到位,有的没有做到举一反三。    4.操作上不专业。脱贫攻坚工作政策性强,要求高,有的扶贫干部对政策措施和工作要求学习不够、了解不深、把握不准,实际操作水平还不够高,脱贫攻坚能力还不够强。
   (2)经过“春季攻势”和“夏季整改”,我市脱贫攻坚工作取得了明显成效,采取的主要措施,主要体现在“六个加强”:一是加强了组织领导。调整充实了市扶贫开发领导小组,密集召开了系列会议对整改工作进行研究安排部署和调度推进,实行周例会、月调度制度,市级领导身先士卒、靠前指挥,高频度调度指导脱贫攻坚工作,把握方向、解决问题,统筹协调,推动脱贫攻坚各项工作有效落实。二是加强了机构队伍建设。重新组建了市扶贫开发领导小组办公室,抽调了13名干部充实到市扶贫开发领导小组办公室,全力保障脱贫攻坚工作需要,各县区也都作了相应的充实加强。内设机构由2个增加为5个。三是加强了体制机制进一步完善。出台了《萍乡市扶贫开发领导小组工作规则》《萍乡市扶贫开发领导小组办公室工作规则》《关于进一步加强定点扶贫工作的通知》等一系列文件,健全完善了我市脱贫攻坚工作机制,明确了工作职责,压实了工作责任,为全市打好打赢精准脱贫攻坚战提供了坚强有力的支撑。四是加强了工作作风改进。全市上下,特别是在脱贫攻坚一线的基层干部,大力弘扬艰苦奋斗、实干苦干的精神,“白加黑”、“5+2”,全力推动问题整改工作,脱贫攻坚精准度和有效性得到持续提高。五是加强职责任务的明确。出台了《萍乡市落实脱贫攻坚责任制实施细则》,明确了市级组织责任、县区主体责任、乡镇具体责任和行政村实施责任;出台了《萍乡市扶贫开发领导小组成员单位脱贫攻坚工作职责》,明确了市直有关部门脱贫攻坚工作职责,全面压实部门责任;严格落实脱贫攻坚党政一把手负总责制,全面实行常态化责任包干机制和工作调度机制。六是加强了问题整改的落实。截止目前,中央层面指出的19项42个问题,省级发现指出的16项23个问题以及我市自查发现的16项23个问题已经全部整改到位;省派脱贫攻坚第六督察组下发的16个督办单指出的问题也都全部整改到位。
   (3)下一步,我们将着力做好以下几项工作,如期高质量实现年度脱贫目标任务,确保全市脱贫攻坚工作进入全省先进行列。具体力争以下六个方面的提升:一是进一步激发贫困人口内生动力。加大扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德结合力度,将提升贫困人口脱贫攻坚的主动性、积极性、创造性摆在更加突出的位置;进一步加大贫困人口的劳动技能培训,提升就业创业能力和信心;进一步强化宣传引导,改进帮扶方式,加强思想帮扶措施,大力宣传正面典型,树立勤劳致富、脱贫光荣的思想,激发贫困群众的脱贫斗志和决心,增强自主脱贫内生动力,加快补齐贫困群众“精神短板”。二是进一步夯实稳定脱贫基础。以重点工程为主要抓手,按照抓重点、补短板、强弱项的要求,重点推进“两业”扶贫和教育、健康、安居“三保障”等扶贫政策落地,全面强化教育扶贫资助政策、学校校长与乡镇属地双负责保障,巩固提升健康扶贫“五道保障线”“先诊疗后付费”和“一站式结算”保障,加大C级危房加固维修、D级危房改造推进力度,建立贫困人口稳定脱贫长效机制,不断提高脱贫质量。三是进一步强化扶贫领域作风建设。坚持奖惩并重,落实严管和厚爱结合、激励和约束并重的要求,重点推进扶贫领域作风问题专项治理,进一步转变扶贫领域党员干部工作作风,不断提高思想认识和政治站位,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。四是进一步加强干部教育培训。立足扶贫干部不同岗位职责,对地方党政领导干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部、乡村干部等进行分级分类组织全员培训、精准培训,突出学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想这个重中之重,加强脱贫攻坚方针政策、业务知识和工作方法等培训,切实提高扶贫干部脱贫攻坚能力和实际操作水平。五是进一步推进工作均衡发展。把握好贫困县、贫困村和非贫困县、非贫困村的关系,统筹推进贫困县、贫困村和非贫困县、非贫困村脱贫攻坚,深化市县乡村四级书记抓扶贫,部门行业合力扶、扶贫单位倾心帮、驻村干部和基层党员干部结对帮的工作格局,全面解决工作力度、工作进展和工作成效不平衡的问题。六是进一步补齐“两业”扶贫短板。把产业就业扶贫作为长效脱贫根本之策,选择适合的扶贫产业,做大做强地方优势特色产业;坚持长短结合,兼顾发展快速见效的短平快产业和长效增收产业,避免盲目发展高风险扶贫产业;大力推行干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”等产业合作形式;强化政府扶持和引导,坚持以农业龙头企业为依托,完善利益联结机制,找准项目与贫困户增收的结合点,注重以奖代补,促进贫困群众持续稳定增收。
    2.健康扶贫问题
    肖锋委员问:
    因病致贫、因病返贫是我市贫困人口产生的主要原因之一。国家卫计委等15个中央有关部门联合印发《关于实施健康扶贫工程的指导意见》指出:实行县域内农村贫困人口住院先诊疗后付费。目前,各县区按要求在县域内全面推行了“先诊疗后付费”。但在调研和征求意见过程中,各县区普遍要求市级医疗机构也能推行贫困人口“先诊疗后付费”,请问:针对这一问题,结合萍乡实际情况,如何做好统筹协调工作,按要求切实落实好政策,使贫困患者满意?
    市卫计委主任彭文华应询:
    我市的健康扶贫工作成效比较好,中央电视台在今年1月26日的新闻联播进行了专题报道。开展健康扶贫县域内“先诊疗后付费”工作是中央和省、市委坚决打赢脱贫攻坚战作出的重要决策部署。目前,市级医院暂未纳入“先诊疗后付费”范围,我们主要鉴于以下几点考虑:一是符合脱贫攻坚的政策要求。健康扶贫“先诊疗后付费”工作主要是指在县域内所有定点医疗机构。这是《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》中明确指出的。健康扶贫“先诊疗后付费”工作在县域内所有定点医疗机构实行,是严格执行上级政策的。二是有利于实施分级诊疗制度,避免患者集中到市级医院诊疗。健康扶贫在县域内实行“先诊疗后付费”能有效引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉,不断提升基层服务能力,解决大医院人满为患问题,推动分级诊疗制度的实施。三是有利于节约医保基金,减轻贫困患者的医疗支出。由于市级医疗机构的定价以及收费标准都比县级医院和乡镇卫生院更高,贫困患者同样的病在市级医院就诊的话,那么会导致医保基金不必要的浪费。尽管自付比例都是10%以下,但是贫困患者的医疗费用也会相应的增加。四是可以有效缓解市级医疗资源压力。目前,贫困患者享受健康扶贫政策,在县域内住院不需要交纳押金,出院结算也只需要缴纳住院费用的10%以内即可出院,这意味着其它几道保障线的经费都是由基层医疗机构先行垫付,日后跟其他部门结算。如果在市级医疗机构实行健康扶贫“先诊疗后付费”的话,那么市级医疗机构的患者更多,市级医院就将要垫付资金的压力更大。
    目前,全市健康扶贫工作正在按照市委市政府决策部署有序推进,并且取得了阶段性成果,全市农村贫困人口住院费用补偿比例均在90%以上,达到了94.66%,个人支付5.34%。下一步,我们将进一步加大督查力度,要求各县区卫计委不折不扣坚决执行国家健康扶贫政策,切实减轻贫困群众看病就医负担。今后,上级政策一旦调整,要求在市级医院推行“先诊疗后付费”,我们将立即执行。
    3.农村建设问题
    文卫萍委员问:
    市委市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》中要求:“到2018年底,贫困村群众全面实现走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房的愿望……”,现在离年底只有一个多月的时间了,请问,这些工作进展如何?可否如期完成?如完不成,怎么补短板完成?
    市政府农办胡明东主任应询:
    根据市委市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》要求,我办的主要任务是牵头抓好贫困村村庄整治和新农村建设工程,助力打赢脱贫攻坚战。一直以来,我们确保了每个贫困村每年不少于一个省级新农村建设点,2018年,全市在贫困村布点122个,实现了贫困村全覆盖。新农村建设村点建设工作的基本原则是坚决贯彻落实习近平总书记关于乡村发展的“两山论”和乡村建设的“乡愁论”等重要思想,全面贯彻“精心规划、精致施工、精细管理、精美呈现”的基本理念,坚持以村庄整治为抓手,切实做到“七改三网”全到位,实现“整洁美丽、和谐宜居”建设目标。2018年的工作进展情况:省、市、县(区)三级共投入在贫困村建设村点资金4561万元,扎实开展了绿化、亮化、美化、净化为主要内容的村庄整治工作,并取得了明显成效,据统计,共拆除无保留价值的危旧房380余间,清理乱堆乱放255处,新建农家书屋69间,公共活动场所82个,垃圾收集点121个。“七改三网”方面:改水、改沟、改环境、电网建设、移动网络达100%。改路完成95.7%、改厕完成98%、改房完成92.5%、改塘完成87.3%、广电网络已达80%。4.目前,各个建设村点正在进一步完善补充或优化提升,以确保在12月底前100%完成任务并迎接省级检查验收。使贫困村村民同步实现“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能、居优美环境、享现代服务”的美好愿望。
    市卫计委主任彭文华应询:
    厕所卫生是影响农村人居环境和农民健康的突出问题,历年来,我市在农村改厕方面投入大量人力、物力、财力,农村改厕取得了显著成绩,得到了广大农民群众的高度认可。多年来,市爱卫办、市委农工部、市环保局等多个部门根据自身职责,努力争取中央、省级项目资金支持,积极开展农村改厕工作。2009年至2013年,市爱卫办在全市农村广泛开展了三格式无害化卫生厕所改造工作,共争取中央、省级改厕项目32300户。2014年之后,因上级未下达农村改厕项目至爱卫线上,市爱卫办在农村改厕工作中承担技术指导以及数据统计报送任务。我市每年通过开展卫生城镇创建和各类爱国卫生运动,推广无害化卫生厕所建设。通过把农村改厕同精准扶贫、新农村建设、环境治理紧密结合,有效控制了粪源性传染病的发病率,近十年我市霍乱、脊髓灰质炎(小儿麻痹症)发病率为零,无肝炎、痢疾、伤寒等传染病暴发疫情。近十年,我市卫生厕所普及率稳步上升。据今年8月份调查统计,我市现农村居民户数约32万户,全市农村卫生厕所普及率91.42%,无害化卫生厕所普及率78.1%。其中农村贫困户约2.1万户,基本实现了上卫生水冲厕所,但还有0.6万户尚未实现厕所粪污无害化处理。
    按照省、市下发的“厕所革命”三年攻坚行动方案,从2018至2020年,我市农村改厕任务共4.8万户,农村无害化卫生厕所普及率要上升至90%以上。为确保圆满完成任务,实现贫困户无害化卫生厕所全覆盖,将从以下两个方面推进农村改厕工作。一是突出重点,认真落实。对全市农村户厕情况进行全面摸底调查,为攻坚行动打好基础。制定整体改厕规划,找出重点难点,优先解决贫困户无害化卫生厕所和农村旱厕问题。严格对照改厕任务执行标准,确保改厕任务按时、按质、按量完成。二是统筹结合,强化保障。充分整合和利用各种资源,多形式、多渠道统筹推进农村改厕,加强协作,形成合力,确保把农村改厕任务落到实处。除了争取本级财政建设资金,积极申请中央预算内投资和省级“以奖代补”资金。鼓励和引导民间资本参与厕所建设运营,探索和培育与“厕所革命”相关的产业与服务业,使农村“厕所革命”走上一条可持续发展之路。
    市交通局副局长曹砺白应询:
    到2018年底,贫困村群众全面实现走平坦路,就是全市25户以上自然村通水泥路的工作目标,这项任务我们在2017年底已经全部完成。目前,我市所有贫困村全部实现通沥青或水泥公路,贫困村群众都走上了平坦路。具体情况是这样的:到2016年底,我市25户以上自然村通水泥路全市只剩余932.7公里,本来计划是2017年完成600公里,2018年完成332.7公里。但我市自我加压,市委市政府将25户以上自然村通水泥路纳入市民生工程“八个全覆盖”之一,我局积极筹措资金,认真组织实施,2017年完成了2017和2018年两年932.7公里的任务,提前实现了25户以上自然村通水泥路的脱贫攻坚任务。
    同时,我们不仅要让贫困村现在能走上平坦路,更要让贫困村的公路以后永远是平坦的、畅通的。为此,我们市交通运输局在四个方面做了工作:一是落实“四个优先”原则。按照“扶贫资金优先保障、扶贫项目优先安排、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实”的“四个优先”原则,我市向省交通运输厅争取并由省厅下达给我市贫困地区计划数量和建设补助资金数倍于非贫困地区。如:县道升级改造贫困地区补助资金为160万元/公里,而普通地区为90万元/公里;建制村优选通达路线窄路面拓宽乡道项目贫困地区补助资金为35万元/公里,普通地区为30万元/公里等。二是抓好通往贫困村窄路面拓宽工作。自2016年以来,完成通贫困村窄路面拓宽改造31.9公里,完成总投资2761万元,争取省级补助资金398.7万元。三是启动25户以下“组组通”公路建设工作。今年上半年完成了25户以下“组组通”农村公路建库工作,其中贫困村里程93公里,预计能争取省级补助资金744万元,目前已实施完成70余公里,待该项目全面实施完成,我市将实现贫困村25户以下村组通水泥路。四是做好深度贫困村的公路建设工作。按照交通运输厅印发的《支持全省269个深度贫困村公路建设实施方案》,我们对莲花县的深度贫困村交通建设需求进行了现场走访和摸底,确定了县道升级改造项目1个(六市—柏市)计9.2公里、建制村优选通达路线窄路面拓宽项目15个计10.4公里,共争取上级补助资金1680万元。
    市水务局局长刘少云应询: 
    根据市委市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》的要求,水务部门承担着让全市贫困村群众喝上干净水的任务。三年来,在县、乡政府的大力支持下,通过全市水务部门的不懈努力,建成了农村饮水安全巩固提升工程181处,全市规划内有安全饮水问题的贫困人口3.76万人已全部解决,圆满完成了市委、市政府交给我们的这项任务。我们主要采取了以下措施:一是统一规划,统筹解决。水务部门与扶贫部门密切配合,以国家扶贫信息系统数据为依托,通过对全市辖区内有饮水安全需求的贫困户进行全面的摸排,逐户核查,按照《江西省贫困村退出指标体系》中安全饮水标准,逐个建立饮水不安全贫困人口的解决台账,并编制了全市“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划,规划总投资1.79亿元。截止目前,全市累计完成投资1.20亿元,建设农村饮水安全巩固提升工程181处,项目受益人口42.53万人,其中解决贫困人口3.76万人。二是统筹安排,加快实施。市委、市政府提出要在2018年让全市贫困群众喝上干净水的目标,水务部门按照这个时间和目标要求,统筹安排了三年安全饮水计划资金,统筹安排了实施时间节点。各县区在争取上级资金的同时,统筹整合使用各类扶贫资金,并按照时间节点加快项目建设进度,确保了181处农村安全饮水工程项目按时按质顺利完成。三是加强监督,确保成效。各级水务部门配合扶贫部门,对脱贫摘帽的贫困村和贫困户不安全饮水安全问题,采取现场查看、走访受益村民和查阅资料相结合方式进行专项检查。针对检查发现的问题,及时整改,采取按月调度、零报告制,逐户解决,逐个消号,确保了建档立卡贫困户安饮用水问题全面解决。虽然全市农村贫困人口基本实现了饮水安全,但由于受全市地形条件、建设年限、农村群众管水习惯等多方面因素影响,安全饮水还呈动态变化趋势,农村饮水工程建设管理工作任重而道远。一是由于部分饮水工程建成年限较长,陆续达到报废期限,水泵损坏、管网老化漏水现象时有发生。二是因持续干旱、地下水位下降、水源地保护不到位等原因造成的临时饮水不安全问题依然存在。三是由于部分项目建设标准偏低,小型工程缺少水质净化消毒设备。四是多数农村安全饮水项目未能实现计量收费,缺少工程养护资金,工程运行维护管理水平较低。
    下一步,我局将对“十三五”农村安全饮水工程实施情况、解决建档立卡贫困人口饮水安全情况进一步梳理,以解决建档立卡贫困人口饮水安全问题为首要任务抓好后期项目提质建设,积极争取上级资金,进一步提高贫困人口的水质、水量和保证率。
    市建设局局长李南开应询:
自2009年我市开始实施农村危房改造以来,截止2017年底,已完成38991户改造任务。从2017年起,国家农村危房改造政策进行了调整,补助对象仅限四类特困对象,即居住在农村地区的建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户和贫困残疾人家庭。今年,省政府下达我市2018年农村危房改造任务1076户,其中建档立卡贫困户661户,到目前为止,已全部开工建设,竣工980户,竣工率92%,到年底可完成全部任务。工作中采取的主要措施有:一是规范简化精准认定对象和危房鉴定程序。健全农户申请和县乡村“三级认定”(即村级评议、乡镇复核、县级审定)、“三榜公示”(县乡村三级均要对认定的危房改造补助对象进行公示)程序,会同房管、社保等部门,共同认定补助对象。印发农村危房鉴定办法。二是加强质量安全监管。印发农村危房改造最低建设标准、农房加固技术要点,明确农村建房安全检查要求,加强质量巡查监管,确保改造后农房安全。三是出台惠民政策。莲花县自我加压,对未纳入农村危房改造的一般贫困户实行财政兜底,使所有农户住上安全房。湘东区针对建档立卡贫困户拆除新建的,在国家要求不低于2.2万元基础上,额外补助3万元,减轻农户建房负担。
    完成今年任务后,全市剩余1750户仍居住在危房中的四类特困对象,其中建档立卡贫困户315户,我们将按照国家、省的统一部署,分两年全面完成农村危房改造,即:2019年基本完成,2020年进行扫尾工作,让农村困难群众住房安全得到保障,为我市坚决打赢脱贫攻坚战发挥应有的作用。
    4.内生动力不足的问题
    王志才委员问:
    在脱贫攻坚调研中发现:少数贫困户 “等、靠、要”思想严重,存在有劳动能力的因懒致贫、故意拆户、分户等不良现象,我认为,不解决贫困户思想问题,就不能从根本上实现脱贫。请问:对这种现象是否有约束机制?如何激发贫困户内生动力,实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的根本性改变?
    市扶贫办主任彭万秋应询:
    习近平总书记曾说过:“脱贫致富贵在立志,只要有志气、有信心,就没有迈不过去的坎。”要破解贫困群众“等、靠、要”思想,激发贫困群众自主脱贫内生动力,主要从以下四个方面着手。一是加强扶志,解决“不想干”的问题。强化教育引导和正向激励,通过创办“农民夜校”“农民讲习所”等,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘扬自尊、自爱、自强精神。总结推广脱贫典型,宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型,激发贫困群众自主脱贫内生动力。二是加强扶智,解决“不会干”的问题。加大贫困群众技能培训力度,统筹整合资源,因户因人施策,发挥产业大户、创业能手、致富带头人等头雁效应,通过“依托身边产业、遴选身边能人、传授身边技术、带富身边群众”的模式,加强贫困群众实用技术和技能培训,提高贫困户脱贫本领。三是加强扶勤,解决“不愿干”的问题。改进帮扶措施,加大以工代赈、以奖代补等实施力度,推广以表现换积分,以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法,实现社会爱心与贫困群众个性化需求的精准对接,防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气,引导和激励贫困群众勤劳致富。四是加强扶德,解决“不去干”的问题。大力开展移风易俗活动,引导行政村修订完善村规民约,依托村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织,探索打造“红黑榜”“曝光台”等载体,推行依法治懒模式,坚持自治、法治、德治相结合,教育引导贫困群众弘扬传统美德,对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,因户施策教育惩戒,探索推行将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。
    5.农业产业扶贫问题
    王可凤委员问:
    调研和调查问卷普遍反映:我市产业扶贫基础薄弱,形式单一,具有带动力的长效产业不多,存在农村贫困地区主导产业不突出、利益联结不紧密、贫困户从产业中受益不多的问题。请问:在选准扶贫产业时,有没有针对不同区域资源特点、贫困户自身能力和发展前景来制定具有可操作性、可持续性的产业发展规划? 如何加强对贫困地区产业发展的指导?
    市农业局局长李仕峰
    应询:一是制定总体产业规划。2015年市政府印发了《萍乡市现代农业发展总体规划(2015—2020)》,对全市农业产业进行了全面规划;2016年我局牵头,与发改委、扶贫和移民办公室联合制定印发了《江西省萍乡市“十三五”农业产业精准扶贫规划(2016—2020)》,对全市农业产业扶贫提出了杂交水稻制种、粮油、蔬菜、茶叶、特色水果、畜禽、水产、休闲农业八大产业的重点任务规划,明确了扶贫区域、产业规模、扶持措施、利益联结方式、资金筹措方式等内容;今年,我局牵头草拟提请市政府印发了《关于加快推进农业结构调整行动计划》,提出重点培育“1+4”重点产业,即优质稻米加上现代种业、草地畜牧业、高效蔬菜、休闲农业五大产业,为我市的农业产业及精准扶贫提供方向性发展意见;为进一步细化农业产业扶贫举措,促进各县区农业产业扶贫提质增效,我局通过广泛调研,结合全市和各县区农业产业扶贫实际,在《规划》基础上,印发了《关于推进农业产业扶贫提质增效三年行动方案》,针对“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的“五个一”工作模式提出具体的工作要求,对农业产业扶贫工作的指导性、操作性和可持续性更强,有益于贫困户脱贫受益。各县区农业部门根据自身实际,分别制定了各自的农业产业精准扶贫规划,选定相应的经营主体引领产业发展,带动贫困户发展农业产业增收脱贫。二是组建产业扶贫科技服务团。成立由局总农艺师为团长,行业首席专家为副团长,副高以上职称专家为成员,共计51人的市农业局产业扶贫科技服务团,负责指导市、县(区)编制和修订产业扶贫规划;指导贫困地区确定产业发展方向,制定产业扶贫实施方案,开展产业技术培训等,为产业扶贫提供全方位技术支撑。三是开展农技人员结对帮扶活动。市、县两级共同选派了一批思想好、业务精、政策熟的农技员挂点每个贫困村,实地调查贫困村产业现状,分别制定切实可行的农业产业扶贫规划,进村入户指导贫困村(户)发展特色产业,为贫困村(户)解决产业发展过程遇到的困难和问题。市本级选派了40个农技员,各县区选派约70人,实现对全市所有贫困村产业技术“一对一”帮扶工作全覆盖,每月至少1次到贫困村进行技术调研、指导与帮扶,以“一对一”帮扶农技员为纽带、产业扶贫科技服务团为支撑,形成强大的产业扶贫智库支持力量,推动全市产业扶贫不断深入发展。四是扎实开展送科技下乡活动。每年以贫困地区为轴心,紧紧抓住春耕备耕时机,成立粮油、园艺、畜禽、渔业、农产品质量安全等科技服务小分队,在全市开展入户指导、现场咨询、农资展示、农机服务、技术培训等送科技下乡活动。2018年7月,省、市、县三级联动,开展了为期一个月的农业大讲堂下基层宣讲活动,把党的十九大精神、中央“三农”政策、农业技术送进千家万户。9月,组织开展院士专家下基层助力乡村振兴活动,颜龙安院士在天涯公司为制种大户、农技推广人员授课参加研讨会;邹学校院士团队成员深入试验基地和示范园现场指导,切实解决新型农业经营主体在引领助推脱贫攻坚中的技术和经营难题。五是加快新型职业农业培育。2014年以来,完成培训任务9661人,2018年完成新型职业农民培培训任务1229人,其中包括农村致富带头人、新型农业经营主体负责人、建档立卡贫困户等在内的精准扶贫培训对象61人;2019年将继续完成1792人培训任务,其中包括农村致富带头人、新型农业经营主体负责人、建档立卡贫困户等在内的精准扶贫培训对象74人。2020年将继续严格按照省级方案完成各项培训及考核。精准扶贫培训通过PPT、云上智农app安装讲解等现代化、信息化培育手段进行集中授课,开展了水稻绿色高效栽培、无公害蔬菜生产、果蔬修剪、养蜂、基层兽医、农药经营、互联网+农业、智慧农业等一系列技术培训班,为加快推进农业农村现代化和打赢脱贫攻坚提供了有力支撑保障。
    6.就业扶贫问题
    严荣华委员问:
    就业扶贫是精准扶贫的重要措施之一,可以说,贫困家庭中,只要有一人稳定就业,生活就有基本保障,脱贫目标就能实现。为此,从中央到地方,各级党委、政府对就业扶贫高度重视,广大老百姓也对就业扶贫特别关注。请问:我市在就业扶贫方面采取了哪些措施?还存在那些主要问题?
    市人社局局长朱广仁应询:
    扶贫攻坚战打响以来,人社部门认真按照省、市扶贫工作决策部署,提高政治站位,发挥自身优势,采取有力措施,力争帮扶有就业能力和就业意愿的贫困劳动力实现就业。截止目前,全市建档立卡贫困户21433户,贫困人员76211人,其中贫困人员有劳动能力22201人,实现就业17701人,就业率达79.7%。主要工作举措如下:一是把扶贫车间办到家门口。目前,全市在贫困户比较集中的村里建立就业扶贫车间236个,其中安源区11家、湘东区23家、芦溪县20家、上栗县13 家、莲花县 159家、开发区4家、武功山6家,吸纳农村贫困劳动力1847人,给予认定的扶贫车间每人每年1000元补贴经费。同时建立国家级就业扶贫基地2家(莲花水轮机厂、吉内得有限公司),累计吸纳贫困人员300余人。贫困人员不出乡村就能在家门口有事可做,人均月收入1200元,并且工作方式灵活,一般是以件算钱,清闲的时候去扶贫车间做工,家里有事忙的时候又可以随时离开,既不耽误照顾家庭,还能有一份不错的收入。二是把技能培训班办到乡镇村上。针对贫困劳动力的实际情况,我们组织培训老师把培训班直接办到村上,有针对性开展特色种养殖实用技术培训,提升他们的就业创业能力和脱贫致富“造血”功能。贫困劳动力参加培训不仅不用花一分钱,还能享受每人每天30元的生活费补助,如果贫困人员培训后参与种养殖就业创业,我们还给予创业补贴支持,帮助贫困人员增收脱贫。目前全市共举办各类培训班235期,培训突破万人,达10100人次。三是把招聘会办到乡镇村上和集市上。为方便贫困劳动力找工作,我们将平台搭建到乡甚至村,全年推进实施就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、国家扶贫日等公共就业专项活动134场,组织300余家企业利用赶场下乡招聘,提供适合的岗位2万多个,为贫困劳动力提供就业服务3255人次,其中贫困劳动力达成就业意向1800余人次。四是把就业扶贫专岗送到贫困户手上。针对农村贫困劳动力就业技能不高和当地的实际情况,我们就地开发山林防护、乡村道路维护、农家书屋管理、保洁保绿等扶贫专岗。目前,每个贫困村都设立了5个以上、非贫困村3个以上的就业扶贫专岗,2777名贫困劳动力通过扶贫专岗找到了工作,每人每月平均工资超过800元,基本生活得到保障。五是把就业信息送到贫困人员手上。我们开展“互联网+就业”新模式,将微信公众号、网站、“萍乡就业”手机APP推送给贫困人员,贫困人员只要关注和下载相应的公众号、APP,就可以在家像“网购”一样进行求职和政策查询。截止10月底,已有983家企业和5352名求职者在萍乡就业创业网和手机APP上注册对接,微信公众号关注人数23732人,公众号内容浏览次数达114.58万余次。六是把就业扶贫政策送到贫困人员和企业手中。各级人社部门认真落实了贫困劳动力个人可享受的政策5项(一次性交通补贴、职业培训期间生活费补助、一次性求职补贴、一次性创业补贴、小额担保贷款),企业可享受的政策7项(就业创业服务补助、企业吸纳贫困劳动力奖补、社保补贴、岗位补贴、职业技能补贴、创业培训补贴、就业扶贫车间奖补)。截止目前发放各项补贴926万元,发放扶贫创业贷款1407万元。
    存在的主要问题。一是部分贫困劳动力就业意愿不强,等靠要思想严重,不愿主动就业。二是部分贫困劳动力因小孩幼小、老人患病需要照护等家庭原因,不具备外出就业的条件。
    下一步,各级人社部门将进一步贯彻落实市委府市政府的工作部署,全力帮扶贫困劳动力实现就业创业,使他们手上有信息、身上有技能、附近有车间、就业有服务、创业有帮扶,为全面打赢就业扶贫攻坚任务,建设富美萍乡,为早日实现小康社会作出更大的贡献。
    7.社会保障扶贫问题
    袁敏委员问:
    对于因长期患病、残疾等原因而丧失劳动能力的这些特殊贫困人群,请问我市采取了哪些措施实现低保“兜得住”的目标,达到“应保尽保”?
    市民政局局长彭万秋应询:
    为了实现对长期患病、残疾等特殊贫困人群低保“兜得住”的目标,我市主要采取了以下几项措施。一是大幅度提高保障标准和补差水平,保障低保对象基本生活。2018年,将农村低保标准提高35元达到340元,人均补差水平提高30元达到255元。二是提高医疗救助的报销比例,缓解低保对象“看病难、看病贵”的问题。从2017年起,将农村低保对象医疗救助住院报销比例提高5个百分点达到75%,同时享受大病商业补充医疗保险。三是全面开展临时救助,在乡镇启用备用金。对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本上活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性的临时救助,为方便群众,对金额小的临时救助,可以动用备用金,在乡镇审核后发放,提高救助时效。四是凡符合低保条件的困难群众,按照低保申办流程,均可纳入最低生活保障。低保按照家庭进行申请,按照家庭计算人均收入,按照家庭核对财产状况。如长期患病、残疾等困难人群家庭人均收入低于最低生活保障标准,且家庭财产状况符合当地政府规定条件的,可以申请纳入最低生活保障范围,做到应保尽保。
    8.金融扶贫问题
    李维庆委员问:
    根据省政府出台的《江西省金融扶贫工作规划》以及相配套的实施细则和相关政策要求,金融部门要加大信贷支持力度,创新信贷到户扶贫形式,有力进行金融扶贫。请问针对我市脱贫攻坚的实际,在加强对贫困县、村、户的扶贫贷款支持方面采取了什么具体的措施?取得了怎样的成效?下一步有什么更好的打算? 
    人民银行萍乡市支行行长钟春晓应询:
根据人民银行总行的要求,金融助推脱贫攻坚主要包括对接脱贫攻坚多元化融资需求,完善金融服务工作机制等职责。而针对加强对贫困县、村、户的扶贫贷款支持这一项职责,我们主要采取了五项具体的措施。一是建立健全金融扶贫工作机制。我们结合萍乡实际,起草了金融助推脱贫攻坚的指导意见,成立工作领导小组,建立了定期的联络机制和督查机制。全市银行业机构也相应建立了单列扶贫贷款计划、提高不良贷款容忍度、完善内部绩效考核等配套工作制度。二是开展扶贫对象识别和对接。为摸清贫困县、村、贫困户的信贷需求特点,我们组织主办银行开展了全市贫困户信贷需求摸底调查,按照“创业需求型、就业需求型、受益需求型”三大类,建立了需求台账。在此基础上,按市、各县区,以及挂点帮扶乡镇,广泛开展了金融扶贫对接活动。例如,2016年上半年,召开了全市金融扶贫重点项目对接会,银行对接扶贫项目168个,贷款授信意向52亿元。三是加大对贫困地区的扶贫贷款投入。到2018年9月末,我市银行发放的扶贫贷款余额为56.3个亿,比年初增加24.4个亿,增幅76.5%。分年度来看,2016年底这一贷款余额为7.4个亿,2017年底为31.9个亿。因此,从这几年扶贫贷款数字变化不难看出,我市银行业机构对贫困地区的支持力度一直在增大。具体来看,市农发行、农业银行、农商行系统、邮储银行作为扶贫主体责任银行,分别投放了47.6亿元、4.2亿元、1.8亿元、0.46亿元,发挥了重要的作用。四是创新贷款到户扶贫形式。在向贫困县、村、贫困户投放贷款的过程中,全市银行业机构想方设法,采取了多种形式。例如,市农发行发放的47亿元项目扶贫贷款,重点支持了14个农村公路、民生安置和水利建设项目,帮助改善了贫困地区基础设施环境。市农业银行发放1.3亿元产业扶贫贷款,主要支持油茶、葡萄等特色农业产业,从而带动贫困户增收。农商行系统则发放了1.5万余笔助学贷款,帮助约8000位贫困学生顺利完成学业。此外,为打通金融扶贫“最后一公里”,我们在全市建立了129个金融扶贫工作站,覆盖了所有贫困村,为贫困户提供常态化的金融服务。五是加大再贷款政策资金投入。银行为贫困户提供贷款支持,我们人民银行及时提供充足的再贷款政策保障。到9月末,共向上级行争取到30.9亿元再贷款额度,比年初增加11个亿,增长56%,都及时发放给了法人金融机构。特别是向莲花、芦溪两个贫困县域内法人金融机构发放的4.2亿元扶贫再贷款,利率仅为1.75%。这些机构运用扶贫再贷款,主要就是加大对贫困县、村、贫困户的贷款投入,而且贷款利率均不超过一年期贷款基准利率4.35%。据统计,这4家机构运用扶贫再贷款扶持了6063户贫困户。
    通过采取这些具体的措施,我市金融部门对贫困县、村和贫困户的贷款投入实现了大幅增长。到今年三季度末,我市扶贫贷款总量达56.3个亿,同比增长了143.1%。其中,单位扶贫贷款增长了142.4%,个人到户扶贫贷款增长了164.2%。而随着扶贫贷款支持力度的持续加大,在全市脱贫攻坚战中,金融部门的贡献和“造血”功能也得到了很好的体现。例如,在莲花县,多家银行合作发放基准利率“光伏贷款”1.70亿元,建成户用电站2818个、集中电站34处,帮助近6000户贫困户,每户年平均增收3000元以上。在芦溪县,当地银行发放基准利率的“千家万树”扶贫贷款,支持3701户建档立卡贫困户种植果树,占芦溪县建档立卡贫困户总数的98.40%,增加了他们稳定的收入来源。当然,这样的例子还有很多,都是我市金融部门在支持贫困地区产业发展和贫困户脱贫致富过程中,持续努力的结果。
    下一步,我们将以此次专题询问为契机,进一步从政策引导、创新引领、政策宣传三个方面努力。我们将根据需要,在现有30个亿再贷款的基础上,对符合借款条件金融机构新的需求,再向上级行申请增加再贷款额度5个亿以上。引导银行创新更多的贷款支持方式,撬动投放更多的扶贫贷款,确保每年全市扶贫贷款增速始终稳定在10%以上。2018-2020年连续三年,力争实现全市扶贫贷款增速高于同期各项贷款增速,贫困县的贷款增速高于全市平均水平。通过持续加大对贫困地区的贷款支持,带动更多的贫困户稳定增收和脱贫致富。
    9.旅游扶贫问题
    省、市人大代表杨自力问:
    近年来, 随着生活水平的提高,人们对田园生活的向往,亲近大自然的需求也在提升。请问,如何充分利用好我市红色、绿色、古色旅游资源,在发展乡村旅游时,结合扶贫工作,构建旅游扶贫新路径,开创扶贫富民新渠道? 
    市旅发委主任朱艳珍应询:
    萍乡旅游资源丰富,红、绿、古资源特色突出。近年来,在市委、市政府的高位推进下,萍乡旅游产业实现蓬勃发展,尤其是乡村旅游,占到了全市旅游产业的大半壁江山。乡村旅游的发展为脱贫攻坚、为农民增收提供了大量的就业和创业支持。2016年,全市共有76个贫困村列入全国乡村旅游扶贫重点村,通过加大政策支持和旅游投入,目前已有57个贫困村整体脱贫。2018年,我市共实施乡村旅游扶贫项目67个,覆盖贫困村41个,直接带动贫困人口527户。在构建旅游扶贫的路径和渠道上,我们主要抓住以下几个关键:一是抓政策扶持。出台了《萍乡市旅游精准扶贫工作实施方案》《萍乡市支持旅游发展奖励补助办法》等系列文件,对全市乡村旅游发展和旅游产业扶贫进行科学布局,每年拿出100万对旅游品牌创建及重点项目等进行奖励和补助。同时争取了一批上级资金重点倾斜贫困县、贫困村乡村旅游项目。如争取中央预算内投资1413万元用于莲花县系列红色景点建设,争取中央、省级资金505万元用于莲花县升坊镇吾二村等重点旅游扶贫村项目建设。争取国家、省市资金3000余万元,新改建旅游厕所247座,制作了一批旅游线路导向牌,并为莲花沿背、武功山棱头等一批旅游扶贫重点村编制了旅游规划,开展了人才培训,大大改善了贫困村的旅游基础设施。二是抓景区带动。充分发挥大景区的旅游开发辐射功能,让景区内贫困农民都能吃上“旅游饭”。如武功山景区,通过“四变”即让农民变民工,让员工变老板、让土产变特产、让民房变客房,探索了一条扶贫开发与旅游发展有机融合的新路径。区域内90%的贫困户都依托旅游实现了增收或摘帽,带动效应明显。目前武功山景区农家乐民宿发展到300多家,年均收入都在10万元以上,景区还累计提供3000多个施工岗位,吸纳了包括当地贫困户在内的当地村民参与建设。三是抓示范引领。近年来,共打造了22个省级4A以上乡村旅游示范点(5A 1个、4A 15个、3A级6个)、40个市级乡村旅游示范点,吸引了大量游客观光休闲。据统计,全市各4A级以上乡村旅游点每年接待人次平均在10万人次以上,极大地带动了当地农家乐和土特产销售,带动了农民就业。以莲花贫困村沿背村为例,通过发展“民宿”学习教育模式,开办民宿点50余家,村民增收250多万元,户均增收4000余元。再如5A级乡村旅游点芦溪仙凤三宝园与宣风镇400余户贫困户签订了入股协议,每户贫困户以2000元入股,每年分红10%。还有湘东引进总投资6亿的贵澳农旅扶贫产业园项目,引进智能化大数据运营模式,都是农旅扶贫的有益探索。四是抓节庆宣传。每年我委都会以花为媒策划推出贯穿四季的乡村旅游节庆活动并推出一批精品线路。今年第五届节庆活动更是多达50余项,平均每个节庆活动能给当地带来上万人次游客,极大地带旺的乡村旅游人气,尤其是东桥的油菜花、大丰的桐花、新泉的吉尼斯豆腐、上栗县的幕冲灯光秀等都先后登陆过央视,形成了赏花经济的效应,有力的助推了当地农民就业和增收。
    当然,乡村旅游扶贫前景广阔,大有可为,还有很多值得我们去探索和完善的地方。在以后的工作中,我们将继续整合全市旅游资源和相关产业要素,不断完善旅游基础设施,加大人才培训力度,提高乡村旅游扶贫的组织化程度,以乡村旅游带活一方经济,为脱贫攻坚助力。
    10.财政专项扶贫问题
    刘绍华委员问:
    脱贫攻坚是当前最大的政治任务和第一民生工程,而资金支持又是助推脱贫攻坚的基本保障,请问: 2016年以来,全市统筹用于脱贫攻坚的资金总量有多少?财政支持金融扶贫方面具体做了哪些工作?下一步有什么措施?
    市财政局局长李新民应询:
    市财政局根据市委、市政府的要求,一直非常重视脱贫攻坚工作,在省财政厅的业务指导下,按照本级财政专项扶贫资金投入不低于省级下达资金10%的要求,全市各级政府三年来共投入扶贫领域的资金达49.3亿元,其中统筹整合涉农扶贫资金14.5亿元,财政专项扶贫资金6.1亿元。财政支持金融扶贫方面具体采取了以下三项措施。一是按照市政府要求,利用市城投公司融资平台,市财政担保支持城投公司以“市带县”方式向国开行申请扶贫融资贷款,用于县区的扶贫项目。全市“市带县”贷款用于扶贫已批复额度45.75亿元,其中莲花县4.75亿元,芦溪县9.8亿元,上栗县12亿元,湘东7.5亿元,安源11.7亿元,已累计放款到县(区)21.2亿元。二是积极向上争取新增政府债券用于脱贫攻坚,2016年至2018年利用地方政府债券投入扶贫资金1.6亿元。三是建立扶贫贷款风险补偿金制度。市财政要求各县区安排资金作为扶贫小额信贷风险补偿金,帮助贫困户创业贷款,为建档立卡贫困户提供无担保、无抵押的精准扶贫“特惠贷”。到目前已安排了3603万元作为扶贫小额信贷风险补偿金,撬动更多金融资金进入扶贫领域。
    下一步,我们将继续重视脱贫攻坚工作,确保持续投入,支持全市脱贫攻坚任务完成。一是继续保障扶贫投入,加强资金管理。一方面继续筹措资金保障脱贫攻坚需要,确保真扶贫、真脱贫。另一方面加强扶贫资金的支出调度,提高资金使用效率,做好财政扶贫资金动态监控。二是加大财政监督检查。督促各县(区)加大财政监督检查力度,全面厘清存在的问题情况,建立问题整改台账,限期内整改到位,遏制扶贫领域的不正之风和腐败问题。三是做好财政专项扶贫资金绩效评价准备工作。提高扶贫资金透明度,督促县(区)结合自身情况完善资金报账细则或资金管理办法,规范扶贫资金使用管理,确保年底绩效评价达到要求。
    11.教育扶贫问题
    苏晓清委员问:
据我所知,我市教育部门以及各县区在落实教育扶贫方面做了大量细致富有成效的工作,贫困家庭学生都普遍享受到了各种助学优惠政策。但由于有的县区存在自定政策的现象,造成全市教育扶贫标准不一,一些县区贫困家庭学生的吃、住及学杂费全免,一些县区则只免学杂费,贫困学生享受帮扶力度参差不齐,贫困户相互攀比。请问针对这一情况,如何统筹把握落实教育扶贫政策?下一步打算?
    市教育局局长李奭萍应询:
    目前,我市各级教育行政部门严格按照国家教育资助政策,落实各学段家庭经济困难学生的资助工作,做到了建档立卡贫困户子女资助按同学段最高档次全覆盖,基本实现了“不让一个学生因家庭困难而失学”的目标。在开展教育扶贫工作中,有的县区根据本县区贫困学生的实际情况和县区财力,在国家资助政策外制定了叠加教育扶贫政策。针对这一情况,我局已向省教育厅和市扶贫部门进行了专门咨询和汇报,目前对这一情况没有统一明确意见。
    在今后的工作中,我们将认真贯彻坚落实中央、省、市有关脱贫攻坚决策部署,按照习近平总书记“既不降低标准,也不吊高胃口,确保焦点不散、靶心不变”重要指示,加大力度,统筹把握,扎扎实实推进教育扶贫工作。一是全面落实各学段国家教育资助政策,实现现行标准下贫困家庭子女就学资助全覆盖。做好建档立卡家庭经济困难学生摸底工作,配合市扶贫办做好城镇贫困群众家庭上学子女摸底工作,确保精准识别;做到建档立卡家庭经济困难学生按同学段最高档次享受国家教育资助政策,城镇贫困群众家庭上学子女比照农村扶贫开发建档立卡家庭标准,享受相应助学政策,确保“不让一个学生因家庭困难而失学”。二是对部分县区出台教育扶贫政策,我局既不鼓励也不反对。建议各县区出台教育扶贫叠加政策前,要首先保障各学段国家教育资助政策全面落实,并统筹考虑全市教育扶贫政策的平衡、合理,尽可能不要造成老百姓的攀比,产生矛盾和误解。三是动员、鼓励、引导社会各界参与教育扶贫。资助特困学生,帮扶薄弱学校。支持各类企业、社会组织、社会资本和各界人士投入教育扶贫事业中。凝聚全社会力量,打好教育扶贫攻坚战。
    12.资料台帐规范填报问题
    贺会友委员问:
    基层普遍反映脱贫攻坚的资料台帐、数据填报繁杂,且无统一的标准和格式,致使花费了大量时间和精力,最终检查验收仍然不符合要求。请问:为什么会出现这种状况?是否有统一规范的模式?怎样解决这个问题?
    市扶贫办主任彭万秋应询:
之所以会出现这种状况,我们认为主要有以下几点原因:一是脱贫攻坚工作开展以来,由于各级对村级精准脱贫档案资料和贫困户档案资料没有明确的统一规范标准,因而各级在实际操作过程中处于不断探索阶段,层层都有不同的要求,导致基层档案资料几度修改甚至推翻重来,增加了基层干部工作量和压力。二是部分基层干部对档案资料填写工作认识不到位,认为部分表格内容相近没有必要重复填写,实际上很多表格是每年都要填写每年都要及时更新的。如贫困户信息采集表每年都要按照贫困户实际情况进行更新,并不是重复性的工作。三是脱贫攻坚工作是一项系统性的工程,涉及到方方面面,面临各种新情况、新问题、新政策,不可避免的需要通过大量资料台账和数据填报来作为支撑,导致了资料台账和数据填报工作量大。四是部分扶贫干部思想上不重视,工作上不负责任,作风上不落实,操作上不专业,对工作要求把握不当,导致资料台账出现虚假、涂改、漏项、逻辑性错误等问题,直接导致最终检查验收时资料台账不符合要求。
    针对存在的这些问题,我们进行了认真的思考,主要在以下几个方面下了功夫解决问题。一是印发了《关于进一步加强基层基础工作的通知》(萍开发办〔2018〕6号),对“一证两册”的规范使用、精准扶贫档案资料的管理以及扶贫工作站(室)标准化建设等方面提出了规范的指导性意见,便于基层干部实际操作。同时,要求各县区按照《通知》要求,结合各自工作实际,对资料台账进行规范,进一步夯实脱贫攻坚基层基础工作。二是建立了覆盖市县乡村四级的精准扶贫专职信息员队伍,坚持专业的人做专业的事,专职负责精准扶贫信息数据网上录入和信息报送工作,着力解决人人填表报数的问题。三是立足扶贫干部不同岗位职责,对扶贫干部进行分级分类组织全员培训、精准培训,加强脱贫攻坚方针政策、工作方法等培训,注重作风教育,帮助扶贫干部切实增强“四个意识”,提高工作能力和实际操作水平,真正打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。四是强化对基层工作的督促指导,严格按照档案资料规范化的要求,加强对乡村扶贫工作站(室)建设以及资料台账规范完善的督促和指导,进一步规范化、标准化档案资料、基础台账等基层基础工作。
    三、市委常委、市人民政府副市长冯文利同志作表态发言
    尊敬的周敏主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    此次市人大常委会就脱贫攻坚工作开展专题询问,是对我市脱贫攻坚“疑难杂症”的一次大会诊、一次“全面体检”,更是对脱贫攻坚工作的关心、支持、鼓励和鞭策,对推动全市各级各部门增强履职能力、狠抓工作落实必将产生积极而重要的作用。在此,我谨代表市政府和全市所有脱贫攻坚战线上的同志们向市人大常委会主任、副主任、秘书长、各位委员的高度重视、鼎力支持、悉心指导以及所付出的辛勤而富有成效的工作,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    众所周知,国家主席习近平在致信祝贺11月1日“改革开放与中国扶贫国际论坛”开幕时表示,40年前,中国开启了改革开放的伟大历程,同时也开启了人类历史上最为波澜壮阔的减贫进程,我们将坚持以人民为中心的发展思想, 大力实施精准扶贫、精准脱贫,发挥中国制度优势, 坚持政府主导, 深化区域协作, 动员全社会参与,把扶贫同扶志扶智相结合,开发式扶贫同保障性扶贫相统筹,确保到2020年消除绝对贫困。当前,我市脱贫攻坚工作和全国、全省一样已进入决战决胜阶段,正处于攻坚克难的关键时期,需要采取超常规强力措施,确保完成目标。从以往工作中暴露的问题和此次专题询问的情况来看,我市脱贫攻坚工作还存在一些短板和薄弱环节,如工作开展不平衡、干部队伍作风不实,贫困户内生动力不足、产业扶贫相对薄弱等等。下一步,在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督下,我们将补齐短板,找准方位,认准目标,精准发力,在脱贫攻坚这场大考中,为党和萍乡人民交上一份满意的答卷。在此,受市政府委托,我代表市政府庄严承诺,将全力以赴完成以下三方面任务:
    一是抓早抓总,谋划全局,坚决打赢精准脱贫三年攻坚战。按照党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署,我市提前布局,市、县和各部门均较比省里要求提前一个月完成了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》。接下来,我们以该行动方案为统领,细化实化责任分工,精心谋划、主动作为,深入开展打赢脱贫攻坚战三年行动,攻克坚中之坚、难中之难,打好打赢精准脱贫攻坚战,确保与全国、全省同步全面建成小康社会。
    二是尽职尽责,提质增效,着力开展“秋冬会战”行动。按照省委、省政府统一安排部署,接续年初“春季攻势”、年中“夏季整改”行动,集中力量开展脱贫攻坚“秋冬会战”行动,坚持把脱贫质量放在首位,坚持思想不松、工作不松、措施不松,强化责任落实、政策落实、工作落实,聚焦问题整改、聚焦目标标准、聚焦脱贫质量、聚焦深度贫困,做到再强基础、补齐短板、增强动能、兜牢底线、防范风险,按照2018年脱贫攻坚“秋冬会战”任务清单聚焦问题抓整改、突出重点促落实、抓实作风提效率、紧盯目标求实效和强化引导聚合力等5个方面60项任务和责任分工,做到逐项攻关、逐项过关,扎实推进脱贫攻坚各项工作有效落实,全面提升脱贫质量,确保贫困人口遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫,打好年度脱贫攻坚翻身仗。
    三是群策群力,对标对表,全面做好年底迎检备查工作。2018年已经进入尾声,我市也将迎来2018年度省对市县党委和政府脱贫攻坚工作成效考核以及贫困县退出专项评估检查。我们将深刻认清新形势,准确把握新变化,包括考核时间、内容指标、考核方式、组织形式等,精心组织,统筹协调,把握好关键时间和重要环节,按照时间节点部署有序推进工作,汇聚全市各方力量,推动我市在2018年度的考核工作中取得优秀成绩,并确保实现全市10351贫困人口脱贫、剩下的32个贫困村全部退出、唯一的国贫县莲花县完成“脱贫摘帽”的目标。
    尊敬的周主任,各位副主任、秘书长,各位委员,脱贫攻坚工作压力大、任务重,我们将以此次专题询问为契机、为新的起点,进一步提高政治站位,切实增强责任感、使命感和紧迫感;坚持目标导向、问题导向、成效导向,狠抓脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实,保持定力和韧劲,扎实推进脱贫攻坚各项工作落实落地,高质量完成2018年度和今后三年的全市脱贫攻坚目标任务,全力以赴打好脱贫攻坚“翻身仗”,确保全市脱贫攻坚工作进入全省先进行列。
    谢谢!
    四、市人大常委会主任周敏讲话
    常委会各位组成人员、各位代表,同志们,今天的脱贫攻坚专题询问会开得很好,也很成功。脱贫攻坚是党中央新时期的基本方略,市人大常委会对脱贫攻坚工作情况开展专题询问,是深入学习贯彻习近平总书记关于新时期扶贫开发重要战略思想的具体表现,是贯彻落实中央和省委、市委脱贫攻坚决策部署的重要举措,也是市人大常委会今年安排的一项非常重要的工作,也是社会各界和广大人民群众普遍关注关心的问题。这次专题询问,既是市人大常委会对事关人民群众的民生突出问题的关切,也是市人大常委会对政府工作的监督、支持和促进。 
     近年来,市委、市政府脱贫攻坚工作力度不断加大,作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓,稳步实施扶贫规划,加快转变扶贫方式,落实精准扶贫要求,使我市贫困地区面貌发生了很大变化,取得了历史性的突破。但受地理环境、产业结构和发展方式影响,我市部分地区还存在着贫困地区基础设施较差,产业基础较弱,扶贫资金投入力度不大,农民增收渠道不多等问题。我们在肯定成绩的同时,更重要的是要清醒地看到差距和问题。 
    为了进一步做好我市脱贫攻坚工作,我再提三点意见: 
    一是要进一步解放思想、深化认识、认清形势,增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感。市政府及有关部门要充分认识中央要求的严肃性,脱贫攻坚目标任务的艰巨性,以及解决我市脱贫攻坚面临困难问题的紧迫性,时刻保持清醒头脑,形成脱贫攻坚合力,扎扎实实把脱贫攻坚任务不断向前推进,坚决完成脱贫攻坚这一项重大政治任务。 
    二是要进一步突出重点,攻坚克难,提高工作的针对性,一户一策,因人施策,切实把“精准”贯穿到整个脱贫攻坚全过程。要突出产业培育,加大资金投入,改善贫困村贫困户生产生活条件,抓好专项扶贫脱贫工作实施,实行政策性保障兜底,确保如期实现农村贫困人口脱贫。 
    三是要进一步落实责任,强化协作,以“绣花功夫”做好脱贫攻坚各项工作,确保中央、省委、市委精准扶贫、精准脱贫的要求落到实处,确保我市脱贫攻坚目标任务按时完成。市人大常委会这次对扶贫工作进行询问,是人大围绕中心、服务大局、关注民生、依法监督的一项重要举措。专题询问始于“问”,但并不止于“答”。我们不仅关注询问会上的答复,更看重的是询问后市政府及有关部门的落实,更看重的是发扬钉钉子精神,使脱贫攻坚的政策和措施落到实处、见到成效。市人大各专门委员会、常委会各工作机构要注重协调配合、跟踪监督,努力促进询问成果转化为现实需要。
    同志们,脱贫攻坚是场大仗、硬仗、难仗,需要我们立下“愚公移山之志”,拿出“不破楼兰誓不还”的决心,咬定目标、苦干实干、力排万难,坚决打赢脱贫攻坚战,为全市人民交上一份满意的答卷。

 
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