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市十五届人大常委会第十二次会议关于全市农贸市场建设管理情况的审议意见
    2018年4月26日,市十五届人大常委会第十二次会议听取和审议了市人民政府的《关于全市农贸市场建设工作情况的报告》和市人大常委会外侨民宗工委的《关于全市农贸市场建设管理情况的调研报告》。现将审议意见综合整理如下:
    一、总体评价
    会议认为,2015年以来,市人民政府十分重视农贸市场的建设改造和管理工作,制定出台《2015年萍乡市中心城区菜市场标准化改造建设工作方案》《萍乡市“十三五”期间县乡农贸市场建设改造总体方案》等文件,按照“立足实际,量力而行,分步实施,逐步推开”的原则,多渠道筹集资金,加大了城乡农贸市场建设改造和管理的工作力度,共新建和改造农贸市场41个,全市农贸市场的建设改造和管理工作取得一定成绩,主要表现在三个方面:一是重视和加强了农贸市场的规划和建设改造。2018年4月中旬,市政府专门召开全市农贸市场提升改造工作 推进会,已将农贸市场的提升改造列为全市二十件民生实事之一。进一步明确规划和部署了中心城区和县乡农贸市场的建设改造任务、建设标准、实施步骤等,并正在积极抓好落实。二是硬件设施和管理服务得到一定改善。以文明城市创建为契机,对农贸市场进行了改造和整治,全市农贸市场基础设施“老、旧、破”的状况有了一定改观,农贸市场的环境整治和管理服务工作得到加强。三是农贸市场出现了多种业态的发展模式。“互联网+农贸市场”的新型业态、中小型农贸超市和社区便利店应运而生,安源区的中国供销农产品批发物流园项目、经开区的南剑市场项目等大型农贸批发市场和功能完善的新型农贸超市正在筹建中。
    会议指出,全市农贸市场的建设改造和管理工作虽然取得一定成绩,但仍存在一些问题和不足,主要表现在:一是农贸市场的标准化程度较低。中心城区农贸市场存在设计不合理,配套设施不齐全,活禽宰杀隔离不到位等问题;县乡农贸市场的基础设施更为薄弱。二是农贸市场的整体规划布局滞后。城区现有农贸市场规划布局编写于2006年,已不适应当前城市建设发展的需要。如有的农贸市场网点设置不够科学、功能定位不够明确,缺乏停车场设施;新城区农贸市场建设滞后,老城区有的人口密集区没有预留农贸市场用地。三是农贸市场的农产品质量安全监控体系缺失。现有农贸市场基本没有配备农产品质量安全检测设施,原基层工商所配有的农产品质量检测设备也因缺乏检测经费而停检,农贸市场的农产品质量安全令人担忧。四是农贸市场建设管理的体制机制没有理顺,市场产权不一,建设改造和管理的难度较大。目前农贸市场的建设管理没有相应法律法规,市场管理主体不明确、缺乏长效化管理机制,市场管理和维修经费短缺、市场内外管理不协调不统一,占道经营和场内部分摊位空置并存、“脏乱差”现象较为普遍。
    二、审议意见
    (一)要切实对照标准,加强农贸市场的建设改造和管理工作,将市委、市政府确定的这件民生实事抓紧抓好抓出成效。要将农贸市场定位为重要的公益性基础设施,按照“布局合理、功能完备、购物方便、环境整洁”的要求,加强对农贸市场建设改造和管理工作的组织领导和政策推动,多渠道增加资金投入;要合理确定配套补助标准,严格按建设标准验收,实行综合奖补。农贸市场建设改造工作要列入县区、乡镇(街道)和部门的年度考核之中,强化组织领导,明确目标任务,落实责任单位,精心谋划部署,力争2020年前全面完成城乡农贸市场建设改造任务。
    (二)要加强对农贸市场改造建设的科学规划,并严格执行。有关部门要尽快对《萍乡市城市商业网点规划2006—2020年》进行修编,使农贸市场建设符合当前城乡建设总体规划和商业网点布局总体要求,与城市化水平相适应;要按照便民利民、合理布局、调整优化的原则,合理规划农贸市场的选点和规模,使农贸市场的基本公共服务设施功能得到充分发挥。农贸市场规划要实行红线控制,对擅自改变农贸市场规划用途的行为,主管部门要切实进行纠正处理。要大力支持社会资本投资建设大型综合超市、社区便利店,支持发展“互联网+农贸市场”等电商市场新业态。
    (三)要多措并举切实加强农产品质量监控。大力推行农业标准化生产和农产品质量认证,从源头上保证农产品质量安全;同时,建立健全农产品运销体系和市场内的质量检测体系,按照标准化农贸市场要求配备农产品质量安全检测专职人员和仪器设备,保障检测经费和办公用房,并加强流动监测和快速定性检测;要充分运用信息化手段,逐步建立和完善有关信息公开系统。
    (四)要全面提升农贸市场管理水平。一要组织学习外地市农贸市场建设管理经验,制定出台《萍乡市农贸市场规范化管理指导意见》,加强对市政府有关部门和县区政府的考核监督。二要明确农贸市场的属地管理原则,由当地政府协调本级有关行政部门依法履行职责,督促市场开办者落实管理责任。三要明确界定各部门管理责任,消除管理区域上的空白,形成部门间协作配合、综合施策的工作机制,充分发挥职能作用,形成建设和管理合力。四要建立健全农贸市场管理长效机制,健全和发挥好农贸市场行业协会的作用,实行市场互评互查制度,加强市场经营者教育培训和行业自律。
 
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